ЗАКОНЫ И КОДЕКСЫ
2017-12-08 ● ЗАКОН ТУРКМЕНИСТАНА О противодействии терроризму
ЗАКОН ТУРКМЕНИСТАНА
О противодействии терроризму*
Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы противодействия терроризму, полномочия и обязанности органов государственной власти, общественных объединений, иных организаций, должностных лиц, а также устанавливает гарантии правовой и социальной защиты граждан в связи с их участием в противодействии терроризму.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовая основа противодействия терроризму
Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Туркменистана, Уголовный кодекс Туркменистана, общепризнанные нормы международного права, международные договоры Туркменистана, настоящий Закон и другие правовые акты Туркменистана, регулирующие правоотношения в данной области.
Статья 2. Основные принципы противодействия терроризму
Основными принципами противодействия терроризму в Туркменистане являются:
1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) приоритет мер предупреждения терроризма и защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;
4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
5) сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;
6) комплексное использование правовых, политических, социально-экономических, информационно-пропагандистских мероприятий;
7) сотрудничество государства с общественными объединениями и религиозными организациями, международными и иными организациями, гражданами в борьбе с терроризмом;
8) единоначалие в руководстве силами и средствами, привлекаемыми при проведении контртеррористических операций;
9) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приёмах и тактике проведения контртеррористических операций, а также о составе участников этих операций;
10) минимальные уступки террористам в случае крайней необходимости;
11) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
12) адекватность мер противодействия терроризму, характеру и степени террористической угрозы;
13) информирование общественности об акте терроризма и о проведении контртеррористических операций.
Статья 3. Основные термины и их определения
Для целей настоящего Закона используются следующие термины и их определения:
1) терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями либо иными лицами; общественно опасная деятельность, которая заключается в умышленном применении насилия путём захвата заложников, поджогов, убийств, пыток, устрашения населения и органов власти или совершения других посягательств на жизнь или здоровье невиновных людей или угрозы совершения каких-либо действий для достижения преступных целей;
2) технологический терроризм – общественно опасная деятельность, совершаемая с террористической целью с применением ядерного, химического, бактериологического (биологического) и другого оружия массового поражения или его компонентов, других вредных для здоровья людей веществ, средств электромагнитного действия, компьютерных систем и коммуникационных сетей, включая захват, выведение из строя и разрушение потенциально опасных объектов, которые прямо или косвенно создали или создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, аварий и катастроф техногенного характера в результате этих действий представляют опасность для персонала, населения и окружающей среды;
3) международный терроризм – общественно опасные насильственные деяния, осуществляемые в мировом или региональном масштабе террористическими группировками или организациями, в том числе при поддержке государственных органов отдельных государств, с целью достижения определённых целей, связанные с похищением, захватом, убийством ни в чём не повинных людей или угрозой их жизни и здоровью, разрушением или угрозой разрушения важных объектов, систем жизнеобеспечения, коммуникаций, применением или угрозой применения ядерного, химического, биологического и другого оружия массового поражения;
4) террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя:
a) планирование, организацию, подготовку и осуществление террористических актов;
b) подстрекательство к совершению террористических актов, насилие над физическими или юридических лицами, уничтожение материальных объектов в террористических целях, а также публичное оправдание терроризма;
ç) организацию незаконного вооружённого формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористического акта, а равно участие в такой структуре;
d) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
e) пропаганду и распространение идеологии терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности;
ä) финансирование и другое содействие терроризму;
5) международная террористическая деятельность – террористическая деятельность, осуществляемая террористом, террористической группировкой или организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства, гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства, в случае, когда террорист и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств;
6) террористический акт – состоит в следующем:
a) непосредственное совершение преступления террористического характера посредством взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывчатых элементов, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, сильнодействующих веществ;
b) уничтожение, повреждение или захват транспортных средств или других объектов;
ç) создание паники и провоцирование беспорядков в местах скопления населения и при проведении массовых мероприятий;
d) посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальной, этнической, религиозной или иных групп населения;
e) захват заложников, похищение человека;
ä) создание опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу отдельных лиц путём создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности;
f) распространение угроз в любой форме и любыми средствами;
g) иные действия, влекущие человеческие жертвы, причинение значительного имущественного ущерба или общественно опасные последствия;
7) преступления террористического характера – преступления, предусмотренные статьями 169-169², 170, 174, 174¹, 175-175³, частью первой статьи 176, статьями 271-271⁵, 273, 277-277¹, 283, 285 Уголовного кодекса Туркменистана. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Туркменистана, если они совершены в террористических целях;
8) террорист – лицо, которое в любой форме принимает участие в террористической деятельности;
9) террористическая группа – группа из двух и более лиц, объединившихся с целью осуществления террористических актов;
10) террористическая организация – организация, создаваемая в целях осуществления террористической деятельности или считающая возможным использование терроризма в своей деятельности, в которой установлено распределение функций, определены правила поведения, обязательные для лиц, входящих в её состав.
Организация признается террористической, если кто-либо из её состава осуществляет террористическую деятельность с согласия одного из руководителей всей организации;
11) контртеррористическая операция – комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта;
12) зона проведения контртеррористической операции – определённые руководством контртеррористической операции отдельные участки местности, транспортные средства, здания, строения, сооружения и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция;
13) заложник – физическое лицо, которое захвачено и (или) удерживается с целью принуждения государственной организации или отдельных личностей к совершению какого-либо действия или воздержания от совершения какого-то действия как условия освобождения лица, которое захвачено и (или) удерживается.
Статья 4. Основные цели противодействия терроризму
Основными целями противодействия терроризму в Туркменистане являются:
1) защита личности, общества и государства от терроризма;
2) предупреждение, выявление, предотвращение, пресечение террористической деятельности и минимизация её последствий;
3) правовое регулирование отношений, связанных с противодействием терроризму;
4) формирование у населения страны обстановки нетерпимости к терроризму;
5) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности.
ГЛАВА II. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ
Статья 5. Организационные основы противодействия терроризму
1. Президент Туркменистана, Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами Туркменистана, возглавляя Государственный совет безопасности Туркменистана:
1) определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму и координирует деятельность по противодействию терроризму;
2) в установленном порядке отдаёт распоряжения об использовании Вооружённых Сил Туркменистана, других войск, воинских формирований и (или) подразделений специального назначения для противодействия терроризму на территории Туркменистана;
3) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами Туркменистана.
2. Кабинет Министров Туркменистана:
1) определяет полномочия центральных органов исполнительной власти в области противодействия терроризму;
2) организует обеспечение необходимыми силами, средствами и ресурсами центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по противодействию терроризму.
3. Государственными органами, непосредственно осуществляющими противодействие терроризму, в соответствии с их полномочиями являются:
1) Министерство национальной безопасности Туркменистана;
2) Министерство внутренних дел Туркменистана;
3) Служба безопасности Президента Туркменистана;
4) Министерство обороны Туркменистана;
5) Государственная миграционная служба Туркменистана;
6) Государственная пограничная служба Туркменистана;
7) Государственная таможенная служба Туркменистана;
8) Государственная служба Туркменистана по борьбе с экономическими преступлениями;
9) уполномоченный государственный орган по противодействию легализации доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма.
4. Другие органы государственной власти осуществляют деятельность по противодействию терроризму в пределах своих полномочий.
5. Координация деятельности государственных органов, указанных в части третьей настоящей статьи, осуществляется Государственной комиссией по противодействию терроризму, которая создаётся по решению Президента Туркменистана.
Статья 6. Основные задачи Государственной комиссии по противодействию терроризму
Государственная комиссия по противодействию терроризму решает следующие основные задачи:
1) разрабатывает предложения, направленные на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности, а также совершению других преступлений, осуществляемых с террористической целью;
2) проводит сбор и осуществляет анализ информации о состоянии и тенденциях распространения терроризма на территории Туркменистана;
3) координирует деятельность государственных органов, осуществляющих противодействие терроризму, по предупреждению, выявлению и пресечению террористических актов;
4) разрабатывает программы по противодействию терроризму;
5) определяет перечень важных государственных объектов, сооружений и коммуникаций, которые могут быть подвергнуты террористическим атакам и осуществляет сбор и анализ информации о специфике и характере террористических угроз на эти объекты;
6) анализирует состояние защищённости подлежащих защите важных государственных объектов, сооружений и коммуникаций, разрабатывает требования к организации такой защиты, а также рекомендации по её совершенствованию;
7) обеспечивает взаимодействие со спецслужбами, правоохранительными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам противодействия терроризму;
8) принимает участие в подготовке международных договоров Туркменистана в области противодействия терроризму;
9) обеспечивает организацию обучения и подготовки специалистов по противодействию терроризму, проведение научных исследований в этой области;
10) разрабатывает предложения о совершенствовании законодательства Туркменистана в области противодействия терроризму.
Статья 7. Полномочия государственных органов, непосредственно осуществляющих противодействие терроризму
1. Государственные органы, непосредственно осуществляющие противодействие терроризму, в пределах своей компетенции:
1) взаимодействуют между собой, используя возможности государственных органов и организаций, а также содействие граждан;
2) информируют о фактах и признаках подготовки деяний, подпадающих под определение террористической деятельности и относящихся к компетенции этих государственных органов, и оказывают взаимную необходимую помощь;
3) проводят совместные контртеррористические операции.
2. Министерство национальной безопасности Туркменистана противодействует терроризму, посредством:
1) проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение террористической деятельности, направленной на насильственное изменение конституционного строя и нарушение территориальной целостности государства, в том числе предупреждение, выявление и пресечение международной террористической деятельности;
2) сбора, оценки и обобщения информации о деятельности иностранных и международных террористических организаций;
3) расследования преступлений по уголовным делам, связанным с террористической деятельностью в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Туркменистана;
4) обеспечения безопасности дипломатических представительств, консульских и других учреждений Туркменистана в иностранных государствах и граждан Туркменистана, пребывающих в иностранных государствах.
3. Министерство внутренних дел Туркменистана осуществляет противодействие терроризму посредством предупреждения, предотвращения, выявления и пресечения преступлений, совершённых с террористическими целями, предоставляет необходимые силы и средства при проведении контртеррористических мероприятий и обеспечивает их эффективное использование во время проведения этих мероприятий.
4. Служба безопасности Президента Туркменистана в пределах своих полномочий осуществляет противодействие терроризму посредством обеспечения охраны охраняемых лиц, мест их постоянного или временного нахождения, объектов, подлежащих охране, и выявления, предупреждения и предотвращения преступлений и других правонарушений на охраняемых объектах.
5. Министерство обороны Туркменистана:
1) обеспечивает сохранность и защиту от террористических посягательств объектов Вооружённых Сил Туркменистана, оружия, боеприпасов, военной техники, взрывчатых веществ, находящихся в его ведении, а также в необходимых случаях принимает участие в проведении контртеррористических операций и обеспечении безопасности воздушного и морского пространства Туркменистана;
2) осуществляет меры по гражданской защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, возникших в результате совершённого акта терроризма, организует работы по спасению, принимает другие неотложные меры по ликвидации последствий террористических актов.
6. Государственная миграционная служба Туркменистана осуществляет противодействие терроризму посредством контроля за соблюдением иностранными гражданами порядка пребывания в стране и предупреждения, выявления и пресечения попыток пересечения террористами контрольно-пропускных пунктов миграционных постов на Государственной границы Туркменистана.
7. Государственная пограничная служба Туркменистана осуществляет противодействие терроризму посредством предупреждения, выявления и пресечения попыток пересечения террористами Государственной границы Туркменистана, а также незаконного перемещения через Государственную границу Туркменистана оружия, боеприпасов, наркотических средств, взрывчатых, ядовитых, радиоактивных веществ и иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения террористических актов. Кроме этого во время проведения контртеррористических мероприятий в территориальных и внутренних водах, морской экономической зоне, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Туркменистана, Государственная пограничная служба Туркменистана совместно с Вооружёнными Силами Туркменистана содействуют другим привлечённым специальным силам в предотвращении террористической угрозы.
8. Государственная таможенная служба Туркменистана осуществляет противодействие терроризму посредством предупреждения, выявления и пресечения попыток перемещения через контрольно-пропускные пункты Государственной границы Туркменистана оружия, боеприпасов, взрывчатых, токсических, радиоактивных веществ, других предметов, которые могут быть использованы для совершения преступлений, связанных с террористической деятельностью.
9. Государственная служба Туркменистана по борьбе с экономическими преступлениями осуществляет противодействие терроризму посредством пресечения легализации денежных средств, полученных способами, запрещёнными законом, и участия в противодействии финансированию терроризма.
10. Уполномоченный государственный орган по противодействию легализации доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма в соответствии с Законом Туркменистана «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма» противодействует финансированию терроризма посредством осуществления мониторинга операций с денежными средствами или иным имуществом с целью выявления и пресечения фактов финансирования терроризма.
Статья 8. Применение Вооружённых Сил Туркменистана при противодействии терроризму
В ходе противодействия терроризму Вооружённые Силы Туркменистана могут применяться для следующих целей:
1) оказания содействия другим привлечённым силам при проведении контртеррористических мероприятий в территориальных и внутренних водах Туркменистана, морской экономической зоне, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Туркменистана;
2) пресечения полётов воздушных судов, используемых для совершения акта терроризма либо захваченных террористами;
3) участия в проведении контртеррористической операции.
Статья 9. Полномочия других государственных органов, осуществляющих противодействие терроризму
Государственные органы и местные органы исполнительной власти, которые привлекаются к противодействию терроризму в пределах своих полномочий:
1) проводят мероприятия по выявлению, предотвращению, и прекращению террористических актов и преступлений террористической направленности;
2) разрабатывают и реализуют предупредительные, профилактические, режимные, организационные, воспитательные и другие мероприятия;
3) обеспечивают условия для проведения контртеррористических операций на объектах, которые входят в сферу их управления;
4) предоставляют соответствующим подразделениям во время проведения контртеррористических операций материально-технические и финансовые средства, средства транспорта и связи, медицинское оборудование и медикаменты, другие средства, а также информацию, необходимую для выполнения заданий, относящихся к противодействию терроризму.
Статья 10. Содействие государственным органам, осуществляющим противодействие терроризму
1. Органы местного самоуправления, общественные объединения, религиозные и иные организации, юридические лица, должностные лица обязаны оказывать содействие государственным органам, осуществляющим противодействие терроризму.
2. Гражданским долгом и обязанностью каждого гражданина является сообщение правоохранительным органам о ставших известными ему сведениях относительно террористической деятельности и любых других обстоятельствах, информация о которых может способствовать предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности, а также минимизации её последствий. Сокрытие таких сведений влечёт ответственность, установленную законодательством Туркменистана.
3. Физическим лицам, оказывающим содействие в выявлении, предупреждении, пресечении террористической деятельности, раскрытии и расследовании преступлений террористического характера, выявлении и задержании физических лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такие преступления, может выплачиваться денежное вознаграждение.
Источники финансирования выплат денежного вознаграждения устанавливаются Кабинетом Министров Туркменистана.
Размеры, основания и порядок выплат денежного вознаграждения определяются государственными органами, непосредственно осуществляющими противодействие терроризму.
Статья 11. Обязанности представителей средств массовой информации по содействию в противодействии терроризму
1. Представители средств массовой информации при освещении событий, связанных с актами терроризма и антитеррористической деятельностью, обязаны учитывать, что право людей на жизнь и безопасность первичны по отношению к праву на свободу доступа к информации и свободу её распространения.
2. При получении представителем средств массовой информации сведений о готовящемся акте терроризма либо при наличии у него сведений или документальных материалов, которые могут служить вещественными доказательствами по делам о преступлениях террористического характера он обязан передать их в государственные органы, осуществляющие противодействие терроризму.
3. Не допускается распространение информации:
а) раскрывающей специальные технические приёмы, тактику и методику проведения контртеррористической операции;
b) затрудняющей проведение контртеррористической операции и создающей угрозу жизни и здоровью физических лиц;
ç) способствующей пропаганде или оправданию терроризма;
d) о предметах и веществах, могущих непосредственно быть использованными для совершения актов технологического терроризма;
e) о сотрудниках подразделений при проведении контртеррористической операции, а также о лицах, оказывающих содействие в её проведении;
ä) раскрывающей сведения, составляющие государственную тайну и оскорбляющие честь и достоинство заложника.
4. В зоне проведения контртеррористической операции ограничивается наличие телевизионных, вещательных мобильных станций или (и) пребывание представителей средств массовой информации.
5. Представители средств массовой информации, не выполняющие обязанности в части оказания содействия противодействию терроризму, несут ответственность в соответствии с законодательством Туркменистана.
Статья 12. Информационно-пропагандистское противодействие терроризму
1. Информационно-пропагандистское противодействие терроризму осуществляется в целях:
1) разъяснения опасности терроризма;
2) разоблачения форм, методов и приёмов, с помощью которых террористы осуществляют пропаганду своих взглядов и идей;
3) формирования в обществе антитеррористического сознания;
4) объединения усилий государственных органов, осуществляющих противодействие терроризму, и институтов гражданского общества в профилактике терроризма;
5) сокращения социальной базы поддержки терроризма.
2. Государственные органы, осуществляющие противодействие терроризму, обязаны:
1) организовывать и координировать в рамках своих полномочий информационно-пропагандистское противодействие терроризму;
2) стимулировать участие в этой деятельности представителей средств массовой информации, юридических лиц, институтов гражданского общества, религиозных объединений;
3) участвовать в формировании антитеррористического сознания в обществе.
ГЛАВА III. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ОБЪЕКТЫ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ИХ ЗАЩИТЫ
Статья 13. Потенциальные объекты террористических посягательств
1. Для защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении, осуществляются правовые, организационные, инженерно-технические, специальные, охранные и иные меры по повышению уровня контртеррористической защищённости этих объектов и готовности государственных органов, юридических лиц к ликвидации и (или) минимизации последствий актов терроризма.
2. К объектам потенциальных террористических посягательств относятся:
1) физические лица;
2) государственные объекты;
3) юридические лица, в том числе предприятия и учреждения, являющиеся потенциальными источниками катастроф техногенного характера;
4) места массового пребывания людей;
5) объекты жизнеобеспечения, в том числе объекты водной среды, энергетики, связи, транспорта;
6) другие объекты, перечень которых определяется Кабинетом Министров Туркменистана.
3. Руководители объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения независимо от форм собственности обязаны:
1) обеспечить соответствующий пропускной режим, оснастить объекты современным инженерно-техническим охранным оборудованием в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями;
2) планировать и отрабатывать совместные действия с заинтересованными государственными органами и организациями по ликвидации угроз техногенного характера, возникших в результате совершённого акта терроризма;
3) организовать защиту информационных сетей объекта, обеспечить информационную безопасность.
4. Руководители и собственники объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения, не исполняющие указанные требования, нормы и правила, несут ответственность, установленную законодательством Туркменистана.
Статья 14. Государственная система мер по защите объектов потенциальных террористических посягательств
1. В целях повышения устойчивости объектов потенциальных террористических посягательств к актам терроризма и усиления готовности государственных органов, юридических лиц к ликвидации и (или) минимизации последствий актов терроризма осуществляется государственная система мер их защиты от террористических посягательств, которая включает правовые, организационные, инженерно-технические, войсковые, специальные, охранные и иные меры.
2. В зависимости от характера террористических угроз государственными органами, непосредственно осуществляющими противодействие терроризму, могут вводиться особые правовые режимы. Содержание указанных режимов, основания для их введения, характер ограничений, связанных с данными режимами, для физических и юридических лиц устанавливаются законодательством Туркменистана.
3. При обнаружении явной угрозы охраняемому лицу или объекту и невозможности её устранения иными законными средствами в целях пресечения акта терроризма террорист (террористы) может быть (могут быть) по распоряжению руководителя контртеррористической операции ликвидирован (ликвидированы) без переговоров и предупреждения.
ГЛАВА IV. ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ
Статья 15. Цели проведения контртеррористической операции
Контртеррористическая операция проводится для пресечения и минимизации последствий акта терроризма лишь при наличии реальной угрозы жизни и безопасности граждан, интересам общества или государства, если его пресечение иными силами или способами невозможно.
Статья 16. Решение о проведении контртеррористической операции
1. Решение о проведении контртеррористической операции принимается в зависимости от степени общественной опасности террористического акта руководителем оперативного штаба, ответственным за проведение контртеррористической операции.
2. В случае, если для проведения контртеррористической операции требуются значительные силы и средства и она охватывает территорию, на которой проживает большое количество людей, руководитель оперативного штаба немедленно информирует Президента Туркменистана о введении правового режима контртеррористической операции и о территории, в пределах которой она проводится.
Статья 17. Руководство контртеррористической операцией
1. Для непосредственного руководства контртеррористической операцией создаётся оперативный штаб, который несёт персональную ответственность за её проведение.
2. Руководитель оперативного штаба и его состав определяются Президентом Туркменистана.
3. В зависимости от масштаба и степени общественной опасности, ожидаемых негативных последствий террористического акта Президент Туркменистана может поручить возглавить оперативный штаб иному государственному должностному лицу.
4. Руководитель оперативного штаба:
1) определяет структуру и порядок работы оперативного штаба, а также задачи и функции должностных лиц, включённых в состав оперативного штаба;
2) определяет состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции, а также принимает решение о привлечении иных лиц к участию в работе оперативного штаба;
3) отдаёт распоряжения оперативному штабу о подготовке предложений по проведению контртеррористической операции;
4) привлекает необходимые для проведения контртеррористической операции и минимизации последствий акта терроризма силы и средства государственных органов, непосредственно осуществляющих противодействие терроризму, а также других государственных органов в порядке, определяемом правовыми актами Туркменистана;
5) утверждает план проведения контртеррористической операции;
6) определяет представителя оперативного штаба, ответственного за поддержание связи с представителями средств массовой информации и общественности, а также к ведению переговоров с террористами, утверждает их тактику и линию поведения;
7) определяет территорию (объекты), в пределах которой (на которых) вводится правовой режим контртеррористической операции, и устанавливает комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных частью третьей статьи 20 настоящего Закона, незамедлительно уведомляет Президента Туркменистана о проведении, а впоследствии и об окончании контртеррористической операции;
8) осуществляет иные полномочия по руководству контртеррористической операцией.
5. Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности в оперативное руководство контртеррористической операцией не допускается.
Статья 18. Полномочия оперативного штаба
1. Оперативный штаб:
1) в целях определения характера и масштаба готовящегося или совершаемого акта терроризма, осуществляет сбор сведений об обстановке, анализ и оценку информации;
2) подготавливает предложения по проведению контртеррористической операции;
3) разрабатывает план проведения контртеррористической операции и организует контроль над его исполнением;
4) подготавливает распоряжения, другие документы, определяющие порядок подготовки и проведения контртеррористической операции;
5) организует взаимодействие сил и средств, привлекаемых для проведения контртеррористической операции;
6) принимает другие меры по предотвращению и минимизации последствий акта терроризма.
2. Порядок деятельности оперативного штаба определяется Положением, которое утверждается Президентом Туркменистана.
В Положении о порядке деятельности оперативного штаба по руководству контртеррористической операцией отражаются задачи, полномочия, порядок организации и обеспечения деятельности оперативного штаба.
Статья 19. Силы и средства, привлекаемые для проведения контртеррористической операции
1. При проведении контртеррористической операции используются силы и средства (личный состав, специалисты, оружие, специальные и транспортные средства, средства связи, другие материально-технические средства) государственных органов, непосредственно осуществляющих противодействие терроризму, а также предприятий, учреждений, организаций, которые привлекаются к участию в контртеррористической операции, в порядке, определённом Положением о порядке деятельности оперативного штаба по руководству контртеррористической операцией.
Возмещение расходов и убытков, которые возникли в связи с проведением контртеррористической операции, осуществляется в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
2. Военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые для проведения контртеррористической операции, с момента начала контртеррористической операции и до её окончания подчиняются руководителю оперативного штаба.
Статья 20. Правовой режим контртеррористической операции
1. В целях пресечения и раскрытия акта терроризма, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению руководителя оперативного штаба в пределах территории её проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период её проведения.
2. Решение о введении правового режима контртеррористической операции в зоне проведения контртеррористической операции, включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, перечня применяемых мер и временных ограничений, а равно решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.
3. В зоне проведения контртеррористической операции, в пределах которой введён правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Туркменистана, на период её проведения допускается применение следующих мер и временных ограничений:
1) временное ограничение или запрещение движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах либо удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств, в том числе транспортных средств дипломатических представительств и консульских учреждений;
2) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов – задержание указанных лиц для установления личности;
3) задержание физических лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих контртеррористическую операцию, а также действия, связанные с несанкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону проведения контртеррористической операции;
4) беспрепятственное (беспрепятственный) проникновение (вход) в любое время суток в жилые и иные помещения и на земельные участки, на территории и в помещения юридических лиц, в транспортные средства (за исключением помещений и иных объектов дипломатических представительств, консульских учреждений и иных представительств иностранных государств, международных организаций, пользующихся в соответствии с международными договорами Туркменистана дипломатическим иммунитетом, и помещений, в которых проживают сотрудники этих представительств, учреждений, организаций и их семьи) при пресечении акта терроризма, а также при преследовании физических лиц, подозреваемых в совершении акта терроризма, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей;
5) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;
6) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;
7) личный досмотр физических лиц при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;
8) использование в служебных целях средств связи и транспортных средств, принадлежащих физическим и юридическим лицам (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций);
9) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;
10) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;
11) установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
12) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введён правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;
13) приостановление оказания услуг связи физическим и (или) юридическим лицам и (или) ограничение использования сети и средств связи;
14) иные меры, предусмотренные законодательством Туркменистана.
На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введён правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, так и отдельные меры, временные ограничения.
4. Невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции законного распоряжения или требования руководителя оперативного штаба либо воспрепятствование её проведению, а равно несанкционированное проникновение либо попытка проникновения в зону проведения контртеррористической операции влечёт за собой ответственность, в том числе и уголовную, установленную законодательством Туркменистана.
5. Деятельность представителей средств массовой информации в зоне проведения контртеррористической операции регулируется руководителем оперативного штаба.
Статья 21. Ведение переговоров с террористами
1. При осуществлении контртеррористических операций в целях сохранения жизни и здоровья граждан, материальных ценностей, а также выяснения возможности предотвращения террористической акции без применения силы допускается ведение переговоров с террористами. Переговоры с террористами ведёт (ведут) только лицо (лица), специально уполномоченное (уполномоченные) на то руководителем оперативного штаба или должностным лицом, непосредственно руководящим контртеррористической операцией.
2. Не могут являться предметом переговоров вопросы о выдаче террористам, каких бы то ни было лиц, передаче им оружия и иных предметов и средств, применение которых может создать угрозу жизни и здоровью людей, а также вопросы выполнения политических требований террористов.
3. Ведение переговоров с террористами не может служить основанием или условием их освобождения от ответственности за совершённые деяния.
4. В случае, если в ходе переговоров с террористами цель переговоров не может быть достигнута по причинам их несогласия прекратить террористическую деятельность и сохраняется реальная угроза жизни и здоровью людей, принимаются необходимые меры по нейтрализации и уничтожению террористов.
Статья 22. Осуществление связей со средствами массовой информации
1. При проведении контртеррористической операции информирование общественности о террористическом акте осуществляется в порядке и объёме, которые определяются руководителем оперативного штаба или его представителем, ответственным за поддержание связи с общественностью.
2. При информировании общественности обеспечивается соблюдение положений законодательства Туркменистана о защите государственной тайны, а также о соответствующей защите секретных источников информации.
Статья 23. Окончание контртеррористической операции
1. Контртеррористическая операция считается оконченной, когда террористический акт пресечён (прекращён) и ликвидирована угроза жизни и здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей, находящихся в зоне проведения контртеррористической операции.
2. Решение об окончании контртеррористической операции принимает руководитель оперативного штаба.
Об окончании контртеррористической операции посредством средств массовой информации или в другой доступной форме незамедлительно извещается население.
ГЛАВА V. ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЁННОГО В РЕЗУЛЬТАТЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА, И СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА
Статья 24. Возмещение вреда, причинённого в результате террористического акта или проведения контртеррористической операции
1. Возмещение вреда, причинённого физическим и юридическим лицам в результате террористического акта, осуществляется за счёт средств Государственного бюджета Туркменистана с последующим взысканием сумм этого возмещения с лица, причинившего вред, в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
2. Вред, причинённый имуществу физических и юридических лиц в результате проведения контртеррористической операции, возмещается в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
Не подлежит возмещению вред, причинённый лицу в связи с пресечением его участия в террористической акции.
3. Вред, причинённый правомерными действиями при пресечении террористического акта здоровью или имуществу лица, участвующего в террористическом акте, а также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению не подлежит.
4. Средства, полученные в результате конфискации имущества физических и юридических лиц, используемого в террористических целях либо полученного в результате террористической деятельности, также могут направляться на возмещение вреда пострадавшим от акта терроризма и (или) членам их семей.
Статья 25. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта
1. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта, проводится с целью возвращения их к нормальной жизни и заключается в предоставлении им при необходимости психологической, медицинской, профессиональной, правовой помощи, жилья и работы. Эта мера осуществляется за счёт средств государственного бюджета, а также из других источников, не запрещённых законодательством Туркменистана.
2. Порядок осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта определяется Кабинетом Министров Туркменистана.
ГЛАВА VI. ПРАВОВАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ЛИЦ, ПРИНИМАВШИХ УЧАСТИЕ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ
Статья 26. Лица, подлежащие правовой помощи и социальной защите
1. Лица, принимавшие участие в противодействии терроризму, находятся под защитой государства и подлежат правовой помощи и социальной защите. К указанным лицам относятся:
1) военнослужащие, сотрудники и служащие государственных органов, непосредственно осуществляющих противодействие терроризму;
2) лица, содействующие на постоянной или временной основе государственным органам, осуществляющим противодействие терроризму, в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании актов терроризма и минимизации их последствий;
3) члены семей лиц, указанных в пунктах 1 и 2 части первой настоящей статьи, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием перечисленных лиц в борьбе с терроризмом.
2. Лицам, участвующим в противодействии терроризму и оказавшим им содействие в этом, а также членам их семей в случае угрозы их жизни и здоровью, по их просьбе, за счёт средств, выделяемых для государственных органов, непосредственно осуществляющих противодействие терроризму, могут быть изменены внешний вид (облик), фамилия, имя и отчество, а также место работы и жительства.
3. Социальная защита лиц, принимавших участие в противодействии терроризму, осуществляется с учётом их правового статуса, устанавливаемого законодательством Туркменистана, и в соответствии с порядком, определяемым Кабинетом Министров Туркменистана.
Статья 27. Возмещение ущерба лицам, принимавшим участие в противодействии терроризму и дополнительные выплаты им
1. Ущерб, причинённый здоровью или имуществу лиц, указанных в части первой статьи 27 настоящего Закона, в связи с их участием в противодействии терроризму, возмещается в порядке, предусмотренном законодательством Туркменистана.
2. В случае гибели лица, принимавшего участие в контртеррористической операции семье погибшего (членам семьи) выплачивается единовременное пособие в размере десяти годовых размеров заработной платы. Кроме того, лицам, находящимся на иждивении погибшего, назначается пенсия по случаю потери кормильца в порядке, установленном законодательством Туркменистана, и за ними сохраняются льготы, которыми пользовался погибший.
3. Военнослужащим, сотрудникам и служащим проходящим или проходившим службу в специализированных подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) противодействие терроризму за особые условия работы выплачивается тридцатипроцентная надбавка к должностному окладу.
Статья 28. Гарантии правовой защиты лиц, участвующих в противодействии терроризму
1. Действия, совершённые военнослужащими, сотрудниками и служащими государственных органов, непосредственно осуществляющих противодействие терроризму, а также лицами, оказавшими указанным лицам содействие при правомерном исполнении их служебных обязанностей, не признаются преступлениями, если они были направлены:
1) на защиту жизни и здоровья, конституционных прав и законных интересов граждан;
2) на обеспечение общественной и государственной безопасности от преступных посягательств.
2. Действия военнослужащих, сотрудников и служащих государственных органов, непосредственно осуществляющих противодействие терроризму, считаются правомерными, если они были осуществлены:
1) с соблюдением норм, регламентирующих деятельность по противодействию терроризму, предусмотренных законодательством Туркменистана;
2) в пределах служебных обязанностей или при выполнении общественного долга и были направлены на защиту прав и законных интересов граждан, а также на предотвращение более значительного вреда, угрожающего общественной и государственной безопасности, если в данных обстоятельствах не существовало иных возможностей.
3. При осуществлении контртеррористической операции по основаниям и в пределах, установленных законом, допускается вынужденное причинение вреда жизни, здоровью и имуществу, а также иным охраняемым законом интересам террористов.
4. Лица, участвующие в противодействии терроризму в соответствии с законодательством Туркменистана, освобождаются от ответственности за вред, причинённый при осуществлении контртеррористической операции.
Статья 29. Льготное исчисление выслуги лет военнослужащим, сотрудникам и служащим государственных органов, непосредственно осуществляющих противодействие терроризму
1. Военнослужащим, сотрудникам и служащим государственных органов, непосредственно осуществляющих противодействие терроризму, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчёта один день службы за три дня.
2. Периоды участия военнослужащих, сотрудников и служащих государственных органов, непосредственно осуществляющих противодействие терроризму в контртеррористических операциях для льготного исчисления выслуги лет (трудового стажа) для назначения пенсий устанавливаются в порядке, определяемом Кабинетом Министров Туркменистана.
ГЛАВА VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА УЧАСТИЕ В ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 30. Ответственность физических лиц за участие в террористической деятельности
Физические лица, участвующие в террористической деятельности в любой форме несут ответственность, предусмотренную законодательством Туркменистана.
Статья 31. Ответственность юридических лиц за террористическую деятельность
1. Юридическое лицо признаётся террористическим и подлежит ликвидации (а его деятельность – запрету) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Туркменистана или подчинённого ему прокурора в случае, если:
1) от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка, финансирование или совершение преступлений террористического характера;
2) указанные действия были допущены, санкционированы, утверждены либо использованы органом или лицом, наделённым функциями руководства юридическим лицом.
Решение суда о ликвидации юридического лица (запрете его деятельности) распространяется на его филиалы и представительства.
При ликвидации юридического лица (запрете его деятельности) принадлежащее ему имущество конфискуется и обращается в доход государства.
2. Положения настоящей статьи распространяются и на иностранных юридических лиц и международные организации, а также их отделения, филиалы и представительства, осуществляющие деятельность в Туркменистане.
Статья 32. Особенности судопроизводства по делам о террористической деятельности
Дела о преступлениях террористического характера, а также дела о возмещении вреда, причинённого в результате акта терроризма или проведения контртеррористической операции, по решению суда могут рассматриваться в закрытых судебных заседаниях с соблюдением всех правил судопроизводства.
ГЛАВА VIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ТУРКМЕНИСТАНА В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ
Статья 33 . Международное сотрудничество Туркменистана в области противодействия терроризму и его основные принципы
1. Туркменистан в соответствии с международными договорами Туркменистана сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом.
2. В интересах обеспечения безопасности личности, общества и государства Туркменистан преследует на своей территории лиц, причастных к террористической деятельности, в том числе, в случаях, когда террористические акты или преступления, связанные с террористической деятельностью, планировались или были совершены вне его пределов, но наносят вред Туркменистану, и в других случаях, предусмотренных международными договорами Туркменистана.
Статья 34. Основные принципы международного сотрудничества в области противодействия терроризму
Туркменистан, при осуществлении международного сотрудничества руководствуется следующими принципами:
1) понимания необходимости объединения усилий государств в борьбе с наиболее опасными формами терроризма;
2) соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, основных прав и свобод человека;
3) уважительного отношения к интересам других государств, соблюдения принципа невмешательства в их внутренние дела.
ГЛАВА IX. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ
Статья 35. Контроль над деятельностью по противодействию терроризму
Контроль над деятельностью государственных органов, непосредственно осуществляющих противодействие терроризму, осуществляется Президентом Туркменистана и Кабинетом Министров Туркменистана.
Статья 36. Надзор за законностью при осуществлении противодействия терроризму
1. Надзор за точным и единообразным соблюдением законов при осуществлении противодействия терроризму осуществляют Генеральный прокурор Туркменистана и подчинённые ему прокуроры.
2. Органы прокуратуры Туркменистана в пределах своей компетенции осуществляют мероприятия по предупреждению террористической деятельности и в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Туркменистана проводят следствие, осуществляют надзор за расследованием уголовных дел, связанных с террористической деятельностью, участвуют в рассмотрении таких дел в судах, а также принимают иные меры в соответствии с законодательством Туркменистана.
Статья 37. Ответственность за нарушение законодательства Туркменистана о противодействии терроризму
Лица, виновные в нарушении законодательства Туркменистана о противодействии терроризму, несут ответственность в установленном порядке.
ГЛАВА X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 38. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
Статья 39. Признание некоторых законодательных актов утратившими силу
Признать утратившими силу:
1) Закон Туркменистана от 15 августа 2003 года «О борьбе с терроризмом» (Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2003 г., № 3, ст. 28);
2) часть III Закона Туркменистана от 2 июля 2009 года «O внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана» (Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2009 г., № 3, ст. 45);
3) Закон Туркменистана от 26 марта 2011 года «О внесении изменения в Закон Туркменистана «О борьбе с терроризмом» (Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2011 г., № 1, ст. 15);
4) Закон Туркменистана от 22 декабря 2012 года «О внесении изменений в Закон Туркменистана «О борьбе с терроризмом» (Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2012 г., № 4, ст. 115);
5) часть первую раздела I Закона Туркменистана от 26 марта 2016 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Туркменистана и признании их утратившими силу» (Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2016 г., № 1, ст. 67);
6) часть первую раздела I Закона Туркменистана от 26 августа 2017 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана» (Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 3, ст. 110).
Президент Туркменистана
Гурбангулы БЕРДЫМУХАМЕДОВ.
г. Ашхабад, 25 ноября 2017 года. газета «Нейтральный Туркменистан» № 331 от 8 декабря 2017 года
* Перевод с государственного языка Туркменистана.
** Если вы обнаружили опечатки в тексте, сообщите об этом на адрес parahat.info@gmail.com и они будут немедленно исправлены.